封關(guān)之年看海南

發(fā)展出題目 改革做文章 爭(zhēng)當(dāng)制度集成創(chuàng)新領(lǐng)跑者

推進(jìn)休閑漁船、共享漁莊建設(shè)，促進(jìn)漁旅融合，推動(dòng)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——

海南打造漁業(yè)“變形記”

■ 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫慧 實(shí)習(xí)生 吳琦

到陵水黎族自治縣疍家漁排上住漁家民宿，吃海鮮大餐；在萬(wàn)寧市漁港租休閑漁船出海，在大洲島周邊海域悠閑垂釣；去?？谑斜备蹗u趕海，螃蟹、海草、貝殼撿拾不?！诤Ｄ?，玩?！俺浴焙５姆绞皆絹?lái)越多，吸引著國(guó)內(nèi)外游客接踵而來(lái)。

發(fā)展休閑漁業(yè)，是海南漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”轉(zhuǎn)型的重要一步。近年來(lái)，我省連續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，系統(tǒng)提出休閑漁業(yè)定義和業(yè)態(tài)，并將海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理、休閑漁船檢驗(yàn)和安全管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行集成管理，率先在全國(guó)構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，海南休閑漁業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為加快探索漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了“海南方案”。

率先構(gòu)建完善的休閑漁業(yè)制度體系

8月19日，一艘牌號(hào)為“瓊東漁休99999”號(hào)的休閑漁船從東方市沿海出發(fā)，載著游客到近海海域垂釣、觀光。

“我們是東方市第一艘下水運(yùn)營(yíng)的休閑漁船，主要從事近海垂釣業(yè)務(wù)。”東方市海緣旅游有限公司總經(jīng)理高彬介紹，2023年，他得知海南省休閑漁船審批權(quán)限已經(jīng)下放給市縣主管部門(mén)，便開(kāi)始咨詢(xún)、申請(qǐng)休閑漁船捕撈許可等相關(guān)證件。隨后，該公司漁船及船上從業(yè)人員經(jīng)過(guò)相關(guān)的檢驗(yàn)和審批，持證上崗，開(kāi)展近海海釣及觀光等業(yè)務(wù)。

休閑漁船是休閑漁業(yè)發(fā)展的重要載體，依托船只可以開(kāi)展海釣、觀光等海上娛樂(lè)項(xiàng)目，并可延伸出民宿、餐飲等多種業(yè)態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省對(duì)休閑漁船、休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體身份認(rèn)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)在休閑漁業(yè)管理中職責(zé)分工不清晰，導(dǎo)致休閑漁船的建造、審批等程序繁瑣，阻礙了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，我省連續(xù)出臺(tái)《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁船檢驗(yàn)管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，構(gòu)筑了全國(guó)首套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展制度體系，一攬子解決了休閑漁船從無(wú)到有、從有到規(guī)范、從規(guī)范到安全等問(wèn)題。

這一系列文件對(duì)休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和外延有了更完整的定義，并在全國(guó)首次提出共享漁莊等新業(yè)態(tài)及支持措施，明確休閑漁船可以乘載游客，創(chuàng)新設(shè)立專(zhuān)職安全員、完善保險(xiǎn)體系、推行行業(yè)自律等保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。同時(shí)，明確統(tǒng)籌分配全省船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度，以許可制度平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)。

為解決休閑漁業(yè)管理“九龍治水”問(wèn)題，我省積極探索實(shí)施“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+保險(xiǎn)保障+應(yīng)急救助”四位一體管理模式，在全國(guó)率先成立省級(jí)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展休閑漁業(yè)行業(yè)組織賦權(quán)試點(diǎn)，賦予省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等8項(xiàng)自主權(quán)。

在扶持政策、管理標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”跟上的同時(shí)，硬件基礎(chǔ)也在逐步完善中。萬(wàn)寧、瓊海、東方、三亞等市縣加快漁港碼頭的修繕步伐，配套建好基礎(chǔ)設(shè)施，保障休閑漁業(yè)的發(fā)展。軟硬件基礎(chǔ)跟上，極大激發(fā)了企業(yè)對(duì)海南休閑漁業(yè)發(fā)展的信心，據(jù)東方市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市已有3家企業(yè)申請(qǐng)建造9艘休閑漁船，將成為東方休閑漁業(yè)的重要力量。

有了更多靠?！俺院！钡男聵I(yè)態(tài)

“這兩天天氣轉(zhuǎn)好，來(lái)海釣的客人不少！”8月19日上午，在瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)排港村，無(wú)所歸止休閑漁業(yè)基地的工作人員陳世環(huán)指導(dǎo)游客們穿上救生衣后，啟動(dòng)海釣艇向大海駛?cè)ァ?/p>

在臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)武蓮漁港，千艘漁船陸續(xù)出海，駛向廣闊的海洋，汽笛聲響徹天空?！伴_(kāi)漁了！我們又要開(kāi)始忙碌起來(lái)了?！笨粗h(yuǎn)去的漁船，調(diào)樓藍(lán)色之海民宿負(fù)責(zé)人王勇說(shuō)，開(kāi)漁后，民宿不但要接待客人住宿、趕海、海釣，還要啟動(dòng)海產(chǎn)品加工、包裝及配送業(yè)務(wù)，將臨高的海鮮產(chǎn)品通過(guò)電商渠道賣(mài)向全國(guó)。

一系列政策“組合拳”落地見(jiàn)效，出海觀光、海上垂釣、趕海拾趣、增殖放流等多種休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)逐步興起，給海南漁民提供了更多“靠海吃?！钡男路绞?。2024年，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19.2%，預(yù)計(jì)今年休閑漁業(yè)產(chǎn)值將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

“今年上半年潭門(mén)鎮(zhèn)接待人數(shù)有84萬(wàn)人次，休閑漁業(yè)總產(chǎn)值1.07億元?！?月8日，在第十一屆瓊海潭門(mén)趕海季新聞發(fā)布會(huì)上，瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)政府科員羅昌次表示，潭門(mén)鎮(zhèn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體驗(yàn)項(xiàng)目創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)及品牌活動(dòng)打造等四大舉措激發(fā)休閑漁業(yè)活力。

一些市縣還通過(guò)優(yōu)化配置，將休閑漁業(yè)與生態(tài)環(huán)境、文化傳承、科學(xué)普及以及周邊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)漁旅深度融合。如陵水創(chuàng)建紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園，鼓勵(lì)退耕還林的疍家漁民轉(zhuǎn)型“上岸”，成立漁民合作社、開(kāi)發(fā)疍家風(fēng)情非遺特色之旅，以多種形式參與生態(tài)治理、開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)，并從經(jīng)營(yíng)收入中獲得分紅。

“游客們來(lái)到陵水，除了去漁港漁排吃海鮮，出海觀光海釣外，也喜歡到濕地公園、博物館等地更深入了解陵水當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、漁民文化?！焙Ｄ席D家博物館館長(zhǎng)林桐哲介紹，自2023年開(kāi)館以來(lái)，已經(jīng)接待了20萬(wàn)人次左右的游客，研學(xué)團(tuán)隊(duì)2萬(wàn)人次。今年暑期期間，博物館開(kāi)展疍家文化講解、疍家傳統(tǒng)非遺結(jié)網(wǎng)、疍家帽編織等研學(xué)課程，頗受游客喜愛(ài)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將繼續(xù)加快發(fā)展休閑漁業(yè)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)“五個(gè)一”工程，推動(dòng)休閑漁船和休閑漁業(yè)碼頭建設(shè)，打造共享漁莊、和美漁村等一批精品項(xiàng)目集群，推動(dòng)“漁業(yè)+旅游”發(fā)展，打造休閑漁業(yè)精品旅游路線。

（海南日?qǐng)?bào)?？?月22日訊）

短評(píng) | 推進(jìn)“漁業(yè)＋旅游＋文化”多維融合

從疍家漁排民宿到儋州漁家樂(lè)，從潭門(mén)千年漁港到西島珊瑚礁生態(tài)研學(xué)，海南正在加快推進(jìn)“漁業(yè)＋旅游＋文化”多維融合，既提升了傳統(tǒng)漁業(yè)的附加值，也為全域旅游注入差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

休閑漁業(yè)可以串起吃、住、行、游、購(gòu)、娛的全產(chǎn)業(yè)鏈，為游客打造一站式的旅游服務(wù)體驗(yàn)，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。隨著海南休閑漁業(yè)制度體系的逐步完善，海南休閑漁業(yè)的“春天”來(lái)臨，沿海市縣開(kāi)始加快培育專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)深潛探秘、漁業(yè)研學(xué)等高端產(chǎn)品，讓“碧海銀灘”真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的富民資本。