走進(jìn)東方市三家鎮(zhèn)紅草村，整潔的水泥路四通八達(dá)，一幢幢鱗次櫛比的新樓房掩映在綠樹之中，鱷魚養(yǎng)殖基地內(nèi)，村民正忙著巡塘、喂食，臉上洋溢著幸福的笑容。很難想象，這個(gè)如今遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”，曾是出了名的“難題村”。

工作人員到涉事土地走訪了解情況。高凌 攝

“以前一提起紅草村，大家都頭疼，村里矛盾糾紛多，問(wèn)題棘手難辦?！?月28日，東方市三家鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心負(fù)責(zé)人胡祥暢回憶道。而今，紅草村群眾滿意度不斷提升，這一喜人轉(zhuǎn)變的背后，是紅草村通過(guò)實(shí)施一把手接訪、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解、暖民心服務(wù)的“三項(xiàng)工程”，走出了一條矛盾化解與產(chǎn)業(yè)振興同步推進(jìn)的鄉(xiāng)村善治之路。

協(xié)同共治

多部門聯(lián)合調(diào)解“積案”

“我家出租土地的錢不僅沒(méi)拿到，現(xiàn)在地也被人占了，怎么辦??？”去年12月，三家鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心接到紅草村村民趙某反映稱，其父親2013年將一塊25.3畝的土地出租給同村的杜某經(jīng)營(yíng)。2018年7月土地租期到期后，因雙方是親戚，僅口頭約定，由杜某繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該地塊并每年支付租金。去年杜某未按時(shí)支付租金，趙某多次索要未果，遂請(qǐng)求鎮(zhèn)綜治中心幫助解決租金支付問(wèn)題，并要求歸還土地。

接到線索后，三家鎮(zhèn)聯(lián)合資規(guī)所、治理辦等多部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)同處置，推動(dòng)問(wèn)題解決。

胡祥暢告訴記者，杜某承包的土地總面積約1000畝，其中就包括了趙某提及的地塊以及50多位農(nóng)戶的土地。十多年間，土地上種植的作物換了一茬又一茬，土地的邊界難以界定，部分地塊也被個(gè)別村民侵占。再加上仍有部分農(nóng)戶種植的玉米尚未收獲，導(dǎo)致土地測(cè)量工作無(wú)法立即進(jìn)行，也無(wú)法立即歸還土地。

“這么多年過(guò)去了，土地的邊界已經(jīng)模糊不清，當(dāng)事人也是各執(zhí)一詞，缺乏書面證據(jù)?！焙闀郴貞?。

工作人員一方面對(duì)杜某曉之以理、動(dòng)之以情，勸說(shuō)其通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬的形式向趙某支付了2024年的土地租金2萬(wàn)余元；另一方面向趙某耐心說(shuō)明糾紛面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，緩和其情緒。趙某也同意了在玉米采收完后再請(qǐng)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪。

衛(wèi)星定位

破解土地權(quán)屬“困局”

“土地糾紛的調(diào)解，表面上調(diào)的是土地，實(shí)則連的是民心?！比益?zhèn)黨委副書記、政法委員王少參告訴記者，經(jīng)過(guò)多輪“馬拉松”式的調(diào)解協(xié)商，雙方最終達(dá)成共識(shí)：杜某承諾無(wú)條件歸還25.3畝土地，并確保土地恢復(fù)至原始狀態(tài)，若未能按期歸還同等面積的土地，自愿讓出同等面積土地作為補(bǔ)償。

4月18日，在爭(zhēng)議地塊上的玉米采收結(jié)束后，三家鎮(zhèn)治理辦、紅草村委會(huì)與專業(yè)的測(cè)繪人員配合，創(chuàng)新引入衛(wèi)星定位技術(shù)，并調(diào)取了爭(zhēng)議地塊近20年來(lái)的衛(wèi)星影像，還原了地塊變遷軌跡。測(cè)繪人員結(jié)合歷史影像圖比對(duì)分析，通過(guò)爭(zhēng)議地塊的精準(zhǔn)坐標(biāo)測(cè)繪劃定四至邊界，在現(xiàn)場(chǎng)打樁和制出宗地圖，以客觀數(shù)據(jù)取代以往無(wú)依據(jù)的口頭爭(zhēng)議。

“科技的介入，讓調(diào)解不再是‘誰(shuí)弱勢(shì)誰(shuí)有理’‘誰(shuí)聲音大誰(shuí)有理’，也讓群眾對(duì)政府更加信任?！蓖跎賲⒄f(shuō)，針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶多占的8畝土地，工作專班采用“政策講解+案例引導(dǎo)+情感疏導(dǎo)”的模式，挨家挨戶做思想工作，成功勸說(shuō)相關(guān)農(nóng)戶退還土地，這起復(fù)雜的土地糾紛得以順利解決。

7月28日，成功拿回租金和土地的趙某在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“工作人員不僅幫我們追回了租金，還厘清了土地的面積和邊界，有圖有數(shù)據(jù)，更讓人信服，太感謝他們了?！?/p>

三項(xiàng)工程

推動(dòng)村莊治理“蝶變”

據(jù)了解，紅草村曾經(jīng)是一個(gè)發(fā)展落后的村莊。近年來(lái)，該村通過(guò)大力發(fā)展鱷魚養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍，成了遠(yuǎn)近聞名的“鱷魚小鎮(zhèn)”。在快速發(fā)展的同時(shí)，由于土地增值和利益分配等問(wèn)題，村內(nèi)各類矛盾顯現(xiàn)，成了基層治理的“難題村”。為此，紅草村針對(duì)性地實(shí)施了一把手接訪、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解、暖民心服務(wù)的“三項(xiàng)工程”，化解了一批信訪積案，有效將矛盾糾紛化解在基層。

“以前村里調(diào)解都靠治保主任‘單打獨(dú)斗’，這幾年發(fā)生了很大的變化?！奔t草村委會(huì)副主任許其忠告訴記者，為了讓大家遇到矛盾“有地方說(shuō)理”，該村在村委會(huì)設(shè)立“協(xié)商調(diào)解法律服務(wù)室”，通過(guò)來(lái)訪登記、摸排上報(bào)等多種渠道受理矛盾糾紛，處理不了的問(wèn)題則及時(shí)匯報(bào)鎮(zhèn)綜治中心，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。2024年，該村依靠“協(xié)商調(diào)解法律服務(wù)室”解決矛盾糾紛40余件。

此外，紅草村加強(qiáng)“黨建+信訪”工作體系建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)層面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子定期接訪制度，村級(jí)由村黨支部書記與調(diào)解主任每日坐班接訪，確保案件有人辦。

紅草村還依托政府“12345”熱線，構(gòu)建起“1+1+N”的治理閉環(huán)，群眾只需一個(gè)電話提交訴求，就有專員對(duì)接跟進(jìn)。如村民通過(guò)平臺(tái)反映主干道路燈故障，村“兩委”干部立即啟動(dòng)應(yīng)急搶修工作，聯(lián)系供電所配合施工，24小時(shí)內(nèi)完成檢修。

村民們的錢包“鼓起來(lái)”，遇到矛盾和糾紛有了解決的渠道，也不再為了雞毛蒜皮的小事爭(zhēng)吵不休，村里的精神風(fēng)貌也有了很大的改觀，成為周邊村莊競(jìng)相學(xué)習(xí)的“先進(jìn)村”。